國家煤礦安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局,各省級煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén),各省級煤礦安監局：

《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）已于2019年3月20日公布，將于2019年5月1日起施行。出臺《管理辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神、改革安全評審制度的任務(wù)要求，是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神、優(yōu)化便民服務(wù)的重要舉措，對重塑專(zhuān)業(yè)機構監管體系，引領(lǐng)行業(yè)規范發(fā)展等具有較強的指導意義。為切實(shí)做好《管理辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)，加強安全評價(jià)機構、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構（以下統稱(chēng)評價(jià)檢測機構）管理，規范評價(jià)檢測機構監管工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握核心要義。要把貫徹落實(shí)《管理辦法》與持續深化“放管服”改革結合起來(lái)。一是嚴格設定審批環(huán)節。不得變相增設、拆分評價(jià)檢測機構資質(zhì)認可事項，不得依據管理環(huán)節將其設定為多個(gè)許可事項。二是嚴禁變相設定許可。不得以備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定、要求設立分支機構等形式變相設定許可。舊版安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)關(guān)于“頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)后的第二年起，每年須進(jìn)行年度考核，無(wú)考核記錄則資質(zhì)證書(shū)失效”的要求予以取消。三是嚴禁設置準入障礙。不得設定區域性、部門(mén)間或法定許可范圍外的評價(jià)檢測機構執業(yè)限制；嚴禁限額管理評價(jià)檢測機構數量，努力營(yíng)造服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的服務(wù)市場(chǎng)。四是嚴控中介服務(wù)事項。除法律法規有特殊規定外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展作為行政審批受理條件的有償服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。省級應急管理部門(mén)、省級煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)（以下統稱(chēng)資質(zhì)認可機關(guān)）在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由資質(zhì)認可機關(guān)支付并納入財政預算。五是嚴控審批證明材料。對評價(jià)檢測機構資質(zhì)認可過(guò)程需由申請人提交的材料實(shí)行清單管理（附件1、附件2），屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”應逐一明確，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規規定的證明事項一律取消。六是切斷中介服務(wù)關(guān)聯(lián)。項目審批部門(mén)、資質(zhì)認可機關(guān)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應與主管部門(mén)脫鉤。

二、嚴格履行審批職責。堅持“法定職責必須為，法無(wú)授權不可為”，嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定履行審批職責，落實(shí)監管責任。一是依法對礦山、金屬冶煉和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施安全評價(jià)資質(zhì)認可。二是依法對涉及人身安全、危險性較大的礦山井下特種設備實(shí)施安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)認可（海洋石油開(kāi)采特種設備許可由海洋石油天然氣開(kāi)采領(lǐng)域管理辦法另行規定）。在國家出臺礦山井下特種設備目錄之前，許可范圍暫以《國家煤礦安全監察局關(guān)于公布執行安全標志管理的煤礦礦用產(chǎn)品目錄（第一批）的通知》（煤安監技裝字〔2001〕109號）、《國家安全生產(chǎn)監督管理總局關(guān)于金屬與非金屬礦山實(shí)施礦用產(chǎn)品安全標志管理的通知》（安監總規劃字〔2005〕83號）、《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)煤礦在用安全設備檢測檢驗目錄（第一批）的通知》（安監總規劃〔2012〕99號）公布的目錄為依據。三是主動(dòng)對標《行政許可標準化指引（2016版）》要求，科學(xué)細化量化審批服務(wù)標準，壓縮自由裁量權，完善審批服務(wù)考核評價(jià)機制，積極推進(jìn)評價(jià)檢測機構審批標準化建設。四是要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”原則，建立健全行政審批責任制，及時(shí)發(fā)現并糾正違規審批行為，嚴格履行審批后的監管職責。

三、強化事中事后監管。要逐步健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，努力實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。一是把握要點(diǎn)。要把告知承諾、自我聲明、容缺受理（審批）、補充要件等事項作為審批后監管檢查的重點(diǎn)，防止評價(jià)檢測機構“先天不足”。二是突出重點(diǎn)。把曾受過(guò)行政處罰、有不良信用記錄、曾納入有關(guān)部門(mén)“黑名單”管理、與生產(chǎn)安全事故有關(guān)聯(lián)的機構作為監管重點(diǎn)，防止評價(jià)檢測機構“帶病作業(yè)”。三是區分方式。要把“雙隨機，一公開(kāi)”監管、年度執法檢查、資質(zhì)保持抽查、信訪(fǎng)舉報核查等情況區分開(kāi)來(lái)，防止針對性不強的全面巡查和隨意檢查。要逐步擴大抽查比例和范圍，原則上所有行政檢查都要通過(guò)雙隨機抽查的方式進(jìn)行，資質(zhì)認可機關(guān)要確保每三年對注冊地內評價(jià)檢測機構覆蓋一次。四是避免重復。資質(zhì)認可機關(guān)重點(diǎn)對機構資質(zhì)保持、安全評價(jià)過(guò)程控制執行、檢測檢驗管理體系運行等情況實(shí)施檢查；礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品等行業(yè)監管部門(mén)重點(diǎn)對機構執行業(yè)內法規標準、評價(jià)檢測報告完整性和真實(shí)性等情況實(shí)施檢查。五是信息共享。要以安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統、國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺、安全評價(jià)師信息查詢(xún)平臺、注冊安全工程師查詢(xún)系統等為依托，及時(shí)公布和共享執法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是綜合約束。要暢通申訴、投訴、舉報、通報、約談等管理機制，對評價(jià)檢測機構違規失信行為，要視情節采取警告、約談、通報批評、行政處罰等措施，對出具虛假報告或證明、違規轉讓或出借資質(zhì)的機構，要依規納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。七是引導自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理作用，積極推進(jìn)信用評估、綜合能力和專(zhuān)業(yè)能力評定等相關(guān)標準和體系建設，引導機構提升服務(wù)能力、質(zhì)量和水平;協(xié)助開(kāi)展技術(shù)仲裁，促進(jìn)公平競爭，維護從業(yè)秩序。

四、持續優(yōu)化便民服務(wù)。一是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，資質(zhì)認可機關(guān)要及時(shí)、準確公開(kāi)資質(zhì)認可的受理、進(jìn)展和結果，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。二是要通過(guò)設立咨詢(xún)臺、熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱等方式，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，確保申請人知情權。未予批準的，要在決定書(shū)中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。三是要建立申請人評議制度，向社會(huì )公布本部門(mén)舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。四是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，逐步完善網(wǎng)上資質(zhì)申請、受理、核準、審批、公示、公告等流程，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”工作，努力實(shí)現申請人“最多跑一次”。五是要將資質(zhì)審批情況、行政處罰信息等及時(shí)納入安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統，便于機構跨區域從業(yè)接受屬地監管和抽查，便于上級管理部門(mén)查閱、抽查和統計審批與處罰事項，便于社會(huì )公眾進(jìn)行一攬子綜合查詢(xún)（信息查詢(xún)系統使用辦法另行制定）。

五、營(yíng)造公平從業(yè)環(huán)境。一是破除各種形式行政干預，企業(yè)自主選擇評價(jià)檢測機構開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，審批或監管部門(mén)不得強制指定或變相指定服務(wù)及收費、不得違規干預影響報告結論。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托評價(jià)檢測機構為其提供技術(shù)服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。三是評價(jià)檢測機構對其出具的評價(jià)檢測報告承擔相應法律責任。相關(guān)方對評價(jià)檢測報告組織評審或審查的，評審或審查意見(jiàn)要形成書(shū)面材料并作為評價(jià)檢測報告的組成部分。專(zhuān)家對評價(jià)檢測報告提出修改意見(jiàn)的，修改部分須由本人簽字確認。四是有關(guān)部門(mén)委托評價(jià)檢測機構出具報告，采信其報告結論并作出許可或處罰決定的，應對其決定事項承擔相應法律責任。五是要合理界定評價(jià)檢測機構出具虛假失實(shí)報告、報告存有缺陷或瑕疵等行為的主觀(guān)故意，鼓勵機構采用新技術(shù)、新方法開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，把其敢于出具結論為“不合格”或安全條件定性為“不滿(mǎn)足”的報告作為考核其公正性的重要參考。六是加大政府購買(mǎi)力度，有關(guān)部門(mén)用于行政許可、執法檢查等所需的評價(jià)檢測服務(wù)及報告，宜采用政府采購方式或設置專(zhuān)項資金予以保障。

六、抓好政策過(guò)渡銜接。一是引導換發(fā)新版資質(zhì)證書(shū)。由于現有評價(jià)檢測機構資質(zhì)認可主體多元、發(fā)證單位不一、執業(yè)地域不同，為防止許可和監管脫節，切實(shí)維護從業(yè)秩序及監督檢查的嚴肅性和一致性，請資質(zhì)認可機關(guān)督促、指導現有評價(jià)檢測機構盡快換發(fā)新版資質(zhì)證書(shū)，實(shí)現許可主體統一、審批標準統一、準入條件統一、資質(zhì)證書(shū)統一。2019年12月底前，提出換證申請并經(jīng)資質(zhì)認可機關(guān)審查合格的，準予核發(fā)有效期為五年的新版資質(zhì)證書(shū)；2020年1月起，提出換證申請并經(jīng)資質(zhì)認可機關(guān)審查合格的，新版資質(zhì)證書(shū)有效期應與原資質(zhì)證書(shū)有效期保持一致。二是嚴格審核資質(zhì)準入條件。自《管理辦法》實(shí)施之日起，現有評價(jià)檢測機構申請換發(fā)新版資質(zhì)證書(shū)或申請變更《管理辦法》第十二條相關(guān)內容的，須滿(mǎn)足《管理辦法》第六條、第七條規定的資質(zhì)條件，經(jīng)注冊地資質(zhì)認可機關(guān)核準后予以換發(fā)或變更。三是確保政策銜接的連續性?，F有乙級資質(zhì)評價(jià)檢測機構在未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書(shū)前，不得在原資質(zhì)認可機關(guān)批準的行政區域外從事法定的安全評價(jià)、檢測檢驗活動(dòng)?，F有甲級資質(zhì)評價(jià)檢測機構跨省(自治區、直轄市)執業(yè)、開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)檢測等要嚴格按照《管理辦法》相關(guān)規定進(jìn)行，并接受資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門(mén)的監督檢查。四是妥善做好煤礦領(lǐng)域評價(jià)檢測機構許可和監管銜接工作。請各省級煤礦安監局將轄區內煤礦領(lǐng)域評價(jià)檢測機構的基本情況（含機構名稱(chēng)、資質(zhì)有效期、注冊及辦公地址、接受行政處罰情況）報應急管理部規劃財務(wù)司、國家煤礦安監局安全監察司，并抄報所在省(自治區、直轄市)煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)，同時(shí)要繼續做好資質(zhì)有效期內煤礦領(lǐng)域評價(jià)檢測機構的監管工作。此類(lèi)評價(jià)檢測機構換發(fā)新版資質(zhì)證書(shū)后，證后監管職責相應由注冊地資質(zhì)認可機關(guān)承接。五是嚴格屬地監管。資質(zhì)認可機關(guān)、各省級煤礦安監局要將現有評價(jià)檢測機構納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍，防止過(guò)渡期間出現監管盲點(diǎn)。請資質(zhì)認可機關(guān)盡快將承擔評價(jià)檢測機構資質(zhì)認可和監管職責的處室及負責同志報應急管理部規劃財務(wù)司。

七、多種形式推動(dòng)宣貫。一是應急管理部將分區域、分行業(yè)做好《管理辦法》的宣貫工作，選擇安全監管重點(diǎn)區域、評價(jià)檢測機構集中地區開(kāi)展專(zhuān)題培訓、座談研討，推動(dòng)《管理辦法》的深入落實(shí)。二是各地要結合實(shí)際，組織開(kāi)展形式多樣的宣貫活動(dòng)，要將《管理辦法》的宣貫與統籌做好換發(fā)新版資質(zhì)證書(shū)、政策解釋、標準推行和證后監管等工作結合起來(lái)，做到普法、宣貫、許可、監管、執法同步進(jìn)行。三是要借助門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“兩微一端”等加大宣貫力度，及時(shí)收集、整理宣貫過(guò)程中發(fā)現的共性問(wèn)題，有針對性地做好政策解釋和答疑釋義工作。

附件:

1.安全評價(jià)機構資質(zhì)申請書(shū)及材料清單

2.安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)申請書(shū)及材料清單

3.安全評價(jià)機構資質(zhì)證書(shū)式樣及編號規則

4.安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)證書(shū)式樣及編號規則

5.安全評價(jià)師專(zhuān)業(yè)能力與學(xué)科基礎專(zhuān)業(yè)對照表

6.安全評價(jià)機構業(yè)務(wù)范圍與設備參照表

7.部分術(shù)語(yǔ)解釋說(shuō)明

                 應急管理部

                  2019年4月18日